Une expertise de terrain
Notre métier, c'est l'ABS et l'action sociale municipale, du cadrage stratégique jusqu'à la mise en œuvre opérationnelle.
Cabinet de conseil ABS pour CCAS & CIAS
L'Analyse des Besoins Sociaux qui change vraiment votre territoire.
Nous accompagnons les CCAS et CIAS français qui refusent que leur ABS finisse dans un tiroir. Notre engagement est simple : nous ne livrons pas un rapport, nous restons jusqu'à ce que votre territoire change.
Bien plus qu'une obligation
L'ABS n'est pas une case à cocher. C'est votre tableau de bord opérationnel.
L'Analyse des Besoins Sociaux (ABS) est le diagnostic social que chaque CCAS et CIAS doit produire pour l'ensemble de sa population. C'est une obligation réglementaire depuis 1995 ; depuis le décret du 21 juin 2016, elle est présentée au conseil d'administration au cours de l'année qui suit chaque renouvellement municipal. Mais la réduire à une obligation, c'est passer à côté de l'essentiel : bien menée, l'ABS devient l'outil qui change concrètement ce qui se passe sur le terrain.
Pour vos agents, elle est ce tableau de bord qui leur manquait : des indicateurs clairs, une lecture partagée du territoire, des priorités assumées. Fini le travail à l'aveugle, fini la sensation de courir après les urgences sans jamais peser sur les causes.
Pour vos élus et décideurs politiques, elle est l'outil qui permet enfin de rendre compte. Des données fiables, des indicateurs suivis dans le temps, une capacité à montrer ce que l'action publique produit vraiment. C'est la différence entre subir les débats et les piloter.
C'est cela, pour nous, une ABS réussie : un document qui vit, qui parle à vos équipes ET à vos élus, et qui transforme la manière de faire de l'action sociale dans votre commune.
Un cabinet conçu pour les CCAS qui veulent agir
L'ABS est une obligation légale depuis 1995. Pourtant, dans la plupart des collectivités, elle reste un exercice administratif. Nous l'avons réinventée pour qu'elle devienne ce qu'elle aurait toujours dû être : un levier de transformation publique.
Un accompagnement de bout en bout
La signature finale du diagnostic n'est pas la fin de notre mission. Elle en marque le début utile : nous restons jusqu'à ce que les premières actions soient enclenchées. Ce qui compte, c'est d'agir de bout-en-bout à vos côtés — pas uniquement de fournir un diagnostic.
Un duo d'associés engagés
Laurent Dumonteil et Jean-Hervé Dupont travaillent ensemble sur chaque mission. Pas de junior parachuté, pas de sous-traitance. Vous avez nos noms et nos téléphones.
« Nous ne livrons pas un rapport.— Laurent Dumonteil & Jean-Hervé Dupont
Nous restons jusqu'à ce que votre territoire change. »
Quatre étapes, une seule promesse
Que ça serve. Que l'on puisse évaluer de bout-en-bout. Et que ça redonne du sens au métier.
Cadrer avec les élus et la direction
Avant de produire la moindre donnée, nous écoutons. Maire, adjoints, DGS, vice-président du CCAS : nous construisons avec eux ce que la mission doit changer concrètement.
Diagnostiquer sans gaspiller votre temps
Données INSEE, CAF, MSA, observations terrain, paroles d'habitants et de professionnels : nous croisons les sources sans demander à vos équipes de faire notre travail.
Construire un plan d'action évaluable avec son tableau de bord et son outil de pilotage
Pas de catalogue déconnecté. Chaque action est budgétée, planifiée, hiérarchisée et confrontée aux moyens réels du CCAS. Surtout, nous construisons avec vous le tableau de bord et l'outil de pilotage qui permettront de suivre l'avancement dans le temps et de restituer concrètement aux décideurs ce que l'action publique produit.
Rester à vos côtés dans la durée
Nous restons à vos côtés tout au long du processus. L'ABS n'est que le point de départ — changer les pratiques demande du temps, de la maturation et un accompagnement dans la durée. C'est là que se joue la vraie transformation du territoire.
Pour qui ?
Un cabinet pour celles et ceux qui pilotent l'action sociale locale
Nous travaillons exclusivement avec les décideurs publics qui portent la responsabilité politique et opérationnelle de la cohésion sociale de leur territoire.
- Directrices et directeurs de CCAS / CIAS qui veulent transformer une obligation légale en outil de pilotage.
- Élus municipaux et vice-présidents en charge de l'action sociale, du logement, du grand âge ou de la petite enfance.
- DGS et DGA de collectivités qui souhaitent inscrire l'ABS dans une politique publique cohérente et lisible.
- Présidents d'intercommunalités qui mutualisent leur ABS à l'échelle d'un CIAS.
Deux experts. Cinquante ans d'action sociale.
Nous avons décidé de nous associer parce que nous partagions un constat : trop d'ABS finissent dans un tiroir. Et une conviction : un cabinet à taille humaine, porté par ses deux fondateurs, peut faire bouger les choses autrement.
Laurent Dumonteil
Cabinet Dumonteil
Trente ans aux côtés des CCAS, des élus locaux et des directions de l'action sociale. Spécialiste du diagnostic social territorial et du dialogue avec les exécutifs municipaux.
Jean-Hervé Dupont
Meet Your Skills
Vingt ans dans l'ingénierie des compétences et la conduite du changement dans les organisations publiques. Spécialiste de la mise en mouvement des équipes après le diagnostic.
Ce que disent les décideurs publics
« Excellent prestataire, bon communicant, rigoureux et pédagogique. A été précieux dans le pilotage et la mise en forme du diagnostic préalable au pacte des solidarités à Mayotte. Toujours disponible et de bonne volonté. De surcroît sympathique et doté d'un bon sens de l'humour ! »
Sous-préfet, Secrétaire général · janvier 2025
« J'ai eu la chance de collaborer avec Laurent dans le cadre d'une formation suite à ma prise de fonction en tant que chargé d'accompagnement territorial. Fort d'une solide expérience enrichie par son parcours professionnel, sa méthodologie a contribué à mon développement professionnel. Profondément humain et à l'écoute, Laurent a su nous enrichir de ses nombreuses connaissances dans un esprit convivial, participatif et constructif. »
Chargé d'accompagnement territorial, CAF du Pas-de-Calais · janvier 2025
« Laurent a été l'un de mes formateurs pour mon poste actuel de Conseiller Technique. Avec lui j'ai pu appréhender les contours de ce poste et gagner en autonomie. Merci pour tes conseils. »
Conseillère technique en action sociale, CAF de la Guadeloupe et de Saint-Martin · août 2024
« Laurent Dumonteil est un professionnel de grande qualité dont le dynamisme, l'esprit d'initiative, le sens de l'écoute et des relations humaines sont particulièrement appréciables. Il sait animer les équipes, conduire les projets de l'idée à l'évaluation et accompagner la transformation des organisations. Doté d'un réel sens de l'intérêt général, il a la volonté de faire progresser la société pour un monde plus juste, plus fraternel et plus désirable. »
Administratrice de l'État, membre du CSATE · août 2024
Tout comprendre sur l'Analyse des Besoins Sociaux (ABS)
Les réponses aux questions que se posent les CCAS et les CIAS, avec leurs sources officielles.
Qu'est-ce que l'analyse des besoins sociaux (ABS) ?
L'analyse des besoins sociaux (ABS) est le diagnostic social du territoire que chaque CCAS et CIAS doit produire pour l'ensemble de sa population. Concrètement, c'est un état des lieux sociodémographique, établi avec les partenaires locaux à partir des données d'observation sociale, qui sert de base à la politique d'action sociale de la commune.
Source : Code de l'action sociale et des familles (CASF), article R123-1.
L'ABS est-elle obligatoire ?
Oui. L'ABS est une obligation légale des CCAS et CIAS depuis le décret n° 95-562 du 6 mai 1995. Elle découle de la mission générale de prévention et de développement social confiée au CCAS par l'article L123-5 du CASF.
Sources : décret n° 95-562 du 6 mai 1995 ; CASF, article L123-5.
À quelle fréquence faut-il réaliser une ABS ?
Une fois par mandat. Avant 2016, l'ABS devait être conduite chaque année. Depuis le décret n° 2016-824 du 21 juin 2016, elle fait l'objet d'un rapport présenté au conseil d'administration au cours de l'année civile qui suit chaque renouvellement général des conseils municipaux, soit environ tous les six ans. Des analyses complémentaires peuvent être menées entre deux échéances.
Source : décret n° 2016-824 du 21 juin 2016.
Quand lancer son ABS après les élections municipales de 2026 ?
Le rapport d'ABS est présenté au conseil d'administration du CCAS ou du CIAS au cours de l'année civile qui suit chaque renouvellement général des conseils municipaux (CASF, article R123-1, rédaction issue du décret n° 2016-824 du 21 juin 2016). Les conseils municipaux ayant été renouvelés lors des élections des 15 et 22 mars 2026, le rapport d'ABS du mandat est donc attendu en 2027. La démarche demandant 3 à 6 mois, le plus sûr est d'engager le cadrage dès 2026. Ce calendrier vaut pour le cas général : les élections partielles suivent leur propre échéancier.
Sources : CASF, article R123-1 (décret n° 2016-824 du 21 juin 2016) ; élections municipales des 15 et 22 mars 2026 (ministère de l'Intérieur).
Pourquoi réaliser une ABS, au-delà de l'obligation légale ?
Parce qu'une ABS bien menée révèle les besoins que les moyennes masquent — à commencer par le non-recours aux droits. À l'échelle nationale, 34 % des foyers éligibles au RSA n'en font pas la demande chaque trimestre, et 20 % sont en situation de non-recours durable sur l'année. Ces publics restent invisibles aux radars de l'institution tant qu'aucun diagnostic ne descend à la maille du quartier pour les repérer.
C'est la fonction d'une ABS sérieuse : cibler l'aller-vers, fonder les arbitrages budgétaires et appuyer les demandes de financement (CAF, convention territoriale globale). Au-delà de la conformité, l'ABS est l'instrument de pilotage de la politique sociale municipale.
Source du chiffre : DREES, « Mesurer régulièrement le non-recours au RSA et à la prime d'activité », Les Dossiers de la DREES n° 92, février 2022 (données 2018).
Qui peut réaliser une ABS ?
L'ABS est portée par le CCAS ou le CIAS, qui en est juridiquement responsable (article R123-1 du CASF). Sa réalisation peut prendre quatre formes : en interne, par un cabinet spécialisé, en mode mixte, ou avec l'appui d'un outil d'étude automatisée pour la seule partie statistique. Chacune a ses limites, et l'une d'elles ne suffit pas à produire une ABS conforme.
Lire le guide complet : les quatre voies comparées, et laquelle choisir selon votre situation
Sources : CASF, article R123-1 ; décret n° 95-562 du 6 mai 1995.
Combien de temps dure une mission ABS ?
Une ABS se conduit généralement sur 3 à 6 mois, selon la taille de la commune, le périmètre retenu et la disponibilité des données. Une mission ciblée — par exemple un plan d'action à partir d'un diagnostic existant — se situe dans le bas de cette fourchette ; une ABS complète, avec concertation des habitants et cartographie du territoire, dans le haut.
Combien coûte une ABS ?
Il n'existe pas de tarif réglementé. Chez Réussir votre ABS, le diagnostic de base va de 8 000 à 20 000 € HT selon le périmètre, pour une durée de 3 à 6 mois. Quatre facteurs font varier le montant, et certaines options peuvent être cofinancées par la CAF lorsque l'ABS accompagne une convention territoriale globale.
Réserve : « à partir de 8 000 € HT » est un prix de départ, non contractuel. Seul un devis personnalisé fait foi.
Lire le guide complet : les facteurs de prix, les livrables et les cofinancements
Réserve : il n'existe pas de tarif réglementé de l'ABS ; « à partir de 8 000 € HT » est un prix de départ, non contractuel.
Comment éviter qu'une ABS finisse « dans un tiroir » ?
En la traitant comme un outil de pilotage et non comme un rapport : un cadrage politique en amont, un plan d'action chiffré et hiérarchisé, un tableau de bord d'indicateurs suivis dans le temps, et un accompagnement après la restitution pour enclencher les premières actions. C'est la différence entre un document et une transformation.
Une commune de moins de 1 500 habitants est-elle obligée de réaliser une ABS ?
Cela dépend de son organisation. Depuis la loi NOTRe du 7 août 2015, le centre communal d'action sociale (CCAS) n'est obligatoire qu'à partir de 1 500 habitants ; en dessous de ce seuil, une commune peut ne pas en créer, ou dissoudre celui qu'elle a (CASF, article L123-4). Or l'obligation de conduire l'ABS repose juridiquement sur le CCAS ou le CIAS (CASF, article R123-1). Le sort de l'ABS dépend donc du choix d'organisation de la commune.
Trois situations se présentent :
- La commune a gardé son CCAS : l'ABS s'impose, sous la forme d'un rapport présenté une fois par mandat (décret n° 2016-824 du 21 juin 2016).
- Elle a transféré l'action sociale à un CIAS intercommunal : l'obligation est portée à ce niveau et son territoire y est couvert.
- Elle a dissous son CCAS et exerce l'action sociale en régie directe : le texte fondant l'ABS visant expressément le CCAS et le CIAS, l'obligation formelle ne la vise alors plus directement. La conduite d'un diagnostic reste toutefois vivement recommandée, car la mission d'action sociale, elle, demeure (CASF, article L123-4).
Le sujet est loin d'être marginal. La moitié des 34 935 communes françaises comptent moins de 500 habitants (INSEE, populations légales en vigueur en 2024), et la majorité se situe sous le seuil des 1 500 habitants. Beaucoup ont dissous leur CCAS depuis 2015 : sans diagnostic, leur action sociale avance sans lecture de son propre territoire. Une ABS, même allégée, reste le moyen le plus sûr de savoir où concentrer des moyens rares.
Sources : CASF, articles L123-4 et R123-1 ; loi n° 2015-991 du 7 août 2015 (NOTRe) ; décret n° 2016-824 du 21 juin 2016 ; INSEE, populations légales en vigueur en 2024.
Comment se déroule une ABS ? Les étapes d'une analyse des besoins sociaux
Une ABS se conduit en cinq étapes : le cadrage avec les élus, le recueil des données du territoire, l'écoute du terrain, le diagnostic partagé avec les partenaires, puis la restitution au conseil d'administration du CCAS. Le Code de l'action sociale et des familles fait de la concertation avec les partenaires une exigence, non une option (article R123-1).
Lire le guide complet : les cinq étapes détaillées une à une
Sources : CASF, article R123-1 ; décret n° 2016-824 du 21 juin 2016 (périodicité et contenu de l'ABS) ; DREES, Les Dossiers de la DREES n° 92, février 2022, non-recours au RSA (données 2018).
Page mise à jour le 16 juillet 2026. Sources : CASF (articles L123-4, L123-5 et R123-1), décret n° 95-562 du 6 mai 1995, décret n° 2016-824 du 21 juin 2016, loi n° 2015-991 du 7 août 2015 (NOTRe), INSEE (populations légales 2024), DREES (2022), UNCCAS.
Guides pratiques
Les six questions que l'on nous pose le plus
Six guides complets, sourcés et mis à jour, pour préparer votre ABS sans nous appeler. Si vous nous appelez ensuite, vous saurez quoi demander.
Qui peut réaliser une ABS ?
Interne, cabinet, mode mixte ou outil automatisé : les quatre voies possibles, ce que chacune couvre et ce qu'elle laisse de côté.
Lire le guide →Combien coûte une ABS ?
De 8 000 à 20 000 € HT selon le périmètre. Les quatre facteurs de prix, les livrables inclus et les cofinancements possibles.
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Du cadrage politique à la restitution au conseil d'administration : la méthode détaillée, étape par étape.
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Ce qu'impose l'article R. 123-1 du CASF, l'échéance 2027 après les municipales, les partenaires à associer et les pièges à éviter.
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Environ 10 milliards d'euros d'aides non versées chaque année. Comment estimer le non-recours sur votre territoire et en faire un axe d'ABS.
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Un premier échange de 30 minutes, sans engagement, pour comprendre votre territoire et voir ce que nous pouvons faire ensemble.
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